我國正由南向北進(jìn)入主汛期，如何防住要害點、控在未發(fā)時？



6月14日5時許，重慶市石柱縣普降大雨，大歇鎮(zhèn)流水村村民周文發(fā)出門疏通自家屋后溝渠發(fā)現(xiàn)，屋后斜坡有變形跡象，結(jié)合此前在群測群防員地質(zhì)災(zāi)害培訓(xùn)時學(xué)到的知識，初步判斷發(fā)生滑塌的可能性較大，隨即開始疏散周邊群眾8戶17人，同時將情況上報村委會。6時許，該斜坡出現(xiàn)大面積滑坡，造成下方19間房屋損毀，因人員提前撤離，未造成人員傷亡。



當(dāng)前，我國正由南向北進(jìn)入主汛期。自然資源部和中國氣象局近期多次聯(lián)合發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警稱，全國多地可能因局地強降水引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，請各地注意做好實時監(jiān)測、防汛預(yù)警和轉(zhuǎn)移避險等防范工作。及時發(fā)出的預(yù)警信息在防災(zāi)減災(zāi)方面發(fā)揮了重要作用。



如何應(yīng)對復(fù)雜的汛期和嚴(yán)峻的地質(zhì)災(zāi)害形勢，在災(zāi)害來臨前拉響警報并有效防范？記者采訪了相關(guān)部門及專家。



汛期來臨各方嚴(yán)陣以待



“防汛進(jìn)入關(guān)鍵時期，各方必須緊繃防汛這根弦，筑牢防汛‘安全堤’?！彼扛辈块L葉建春說，針對近期南方地區(qū)的暴雨洪水，水利部先后啟動水旱災(zāi)害防御Ⅳ級、Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，派出6個工作組分赴廣西、廣東、江西、浙江、湖南等地指導(dǎo)防御工作，強化監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、強化水工程防洪抗旱調(diào)度、強化抗洪搶險技術(shù)支撐。



根據(jù)汛情預(yù)測和防汛現(xiàn)狀，超標(biāo)洪水、水庫安全和山洪災(zāi)害被視為今年汛期重點防御的三大風(fēng)險點。超過江河湖庫設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的洪水危害性大，屬于重大風(fēng)險，必須有序防范，容不得半點閃失；大大小小的水庫安全度汛同樣不容馬虎，尤其是那些存在不同程度病險隱患的小水庫；山洪災(zāi)害點多面廣、突發(fā)性強，防御難度大，是汛期造成人員傷亡的主要災(zāi)種。



水利部要求大江大河、重要支流水利單位及縣級以上有防洪任務(wù)的城市編制防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)案，6月30日前完成。同時，今年計劃暗訪至少6500座小型水庫和1000座大中型水庫，及時發(fā)現(xiàn)問題、整改問題，保障度汛安全。目前，水利系統(tǒng)正對2076個有山洪災(zāi)害防治任務(wù)縣的1萬余名相關(guān)人員進(jìn)行線上培訓(xùn)。同時，水利部門還指導(dǎo)基層政府修訂預(yù)案并開展演練，提升群眾防災(zāi)避險意識和能力。



此時，災(zāi)害預(yù)警顯得格外重要。



記者查閱湖南省自然資源廳發(fā)布的2020年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案發(fā)現(xiàn)，根據(jù)防治方案，新裝備和新技術(shù)將得到更多應(yīng)用。今年以來，湖南省級部門裝備了包括移動通信保障車、三維激光掃描儀、無線視頻傳輸系統(tǒng)、衛(wèi)星地面站和移動視頻單兵等各類設(shè)備553件套，市州、縣市區(qū)防災(zāi)機(jī)構(gòu)裝備各類設(shè)備1641件套。該省還計劃用3至4年時間，運用遙感技術(shù)開展1∶1萬地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和風(fēng)險評價。湖南省自然資源廳總規(guī)劃師申志軍說，通過更高精度的調(diào)查評價，基本可以查明地質(zhì)災(zāi)害孕災(zāi)條件和基本特征，建立省、市、縣三級地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管控體系。



我國今年汛期降水呈現(xiàn)“南北多、中間少”的空間分布，澇重于旱。預(yù)計今年6月至8月，甘肅大部分地區(qū)降水較常年平均值偏多兩至三成，甘肅境內(nèi)黃河流域和河西內(nèi)陸河流域可能有較重汛情。旱地防汛已成新特點。



目前，甘肅省正在積極安排水旱災(zāi)害防御，水旱災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工作正在進(jìn)行中。3月以來，甘肅水利部門對水庫、重要河流重點河段防洪情況等進(jìn)行了排查，已整改各類風(fēng)險隱患395處。279項去年水毀工程已修復(fù)246項，剩余項目的修復(fù)將在今年主汛期前完成。



地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警助力防災(zāi)減災(zāi)



“5月下旬，云南西北部貢山獨龍族怒族自治縣遭遇連續(xù)強降雨引發(fā)數(shù)起地質(zhì)災(zāi)害，當(dāng)?shù)鼐o急轉(zhuǎn)移安置2771人，避免了人員傷亡。6月4日凌晨，浙江省衢州市柯城區(qū)九華鄉(xiāng)成功避讓1起滑坡災(zāi)害，提前轉(zhuǎn)移群眾107人。6月7日，廣西壯族自治區(qū)桂林市成功避讓4起地質(zhì)災(zāi)害，共提前撤離群眾863人。6月11日，四川省甘孜藏族自治州成功避讓1起泥石流災(zāi)害，轉(zhuǎn)移群眾129人，避免可能傷亡60人。1至5月份，全國共成功預(yù)報地質(zhì)災(zāi)害56起，2576人及時撤離危險區(qū)，避免直接經(jīng)濟(jì)損失1.7億元?！弊匀毁Y源部地質(zhì)災(zāi)害技術(shù)指導(dǎo)中心副主任劉傳正告訴記者。



為應(yīng)對可能來臨的地質(zhì)災(zāi)害，我國已多次組織技術(shù)力量開展地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險排查、搬遷避讓。各級地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警提前啟動，對重點地區(qū)發(fā)布了多次橙色預(yù)警或黃色預(yù)警，并把預(yù)警信息通過網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)報、微博、微信公眾號等傳遞給社會公眾。結(jié)合群測群防、專業(yè)監(jiān)測等手段，及時轉(zhuǎn)移受威脅群眾，成功避讓了多起可能造成人員傷亡的地質(zhì)災(zāi)害。



地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生與地形地貌、巖土成分結(jié)構(gòu)、地下水活動、人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的前兆是可以捕捉的?！耙虼?，我們盡力去捕捉前兆，盡可能監(jiān)測預(yù)警即將發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害?！眲髡f。



我國經(jīng)過多年的努力，已經(jīng)初步建立了地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查識別、監(jiān)測預(yù)警、治理避讓、應(yīng)急處置、科技支撐和綜合管理工作體系，取得了顯著的防災(zāi)減災(zāi)成效。我國因地質(zhì)災(zāi)害造成的年平均遇難人數(shù)總體上顯著下降。



地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系的建立，在減少人員傷亡和成功預(yù)報地質(zhì)災(zāi)害方面成效尤其顯著。2006年至2010年，全國成功預(yù)報地質(zhì)災(zāi)害617起，及時撤離人員37842人，避免直接經(jīng)濟(jì)損失4.14億元。2011年至2015年，全國成功預(yù)報地質(zhì)災(zāi)害1228起，及時撤離人員63238人，避免直接經(jīng)濟(jì)損失11.5億元。2016年至2019年，全國成功預(yù)報地質(zhì)災(zāi)害3136起，及時撤離人員111863人，避免直接經(jīng)濟(jì)損失37.5億元。



我國高度重視地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工作，始終致力于建立科學(xué)高效的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系。目前，我國地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警主要分為區(qū)域監(jiān)測預(yù)警和點位監(jiān)測預(yù)警。其中，區(qū)域監(jiān)測預(yù)警包括基于氣象因素（目前主要是強降雨）的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警、空天遙感早期識別，點位監(jiān)測預(yù)警包括專業(yè)儀器監(jiān)測預(yù)警和群測群防。



基于氣象因素的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警已經(jīng)形成國家、省、市、縣四級聯(lián)動的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系，并給具體滑坡泥石流點位的專業(yè)儀器監(jiān)測、群測群防和應(yīng)急防范提供指引。



2003年4月7日，原國土資源部和中國氣象局簽訂了《國土資源部和中國氣象局關(guān)于聯(lián)合開展地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警工作協(xié)議》。



2003年6月1日，中央電視臺首次正式發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息。此后，每年汛期（5至9月）由原國土資源部和中國氣象局共同開展地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警工作，并以兩部門聯(lián)合發(fā)文的形式，在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)）推進(jìn)此項工作。該項工作運行18年來，全國已有30個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、332個市（地、州、盟）、1679個縣（市、區(qū)）建立了地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警體系。



針對崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害，我國自然資源系統(tǒng)累計建設(shè)包括多種監(jiān)測設(shè)備的滑坡、崩塌、泥石流專業(yè)監(jiān)測點6000余處。這些專業(yè)監(jiān)測點為提高我國地質(zhì)災(zāi)害科學(xué)認(rèn)識水平，有效服務(wù)當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)災(zāi)害防治和應(yīng)急避險發(fā)揮了重要作用。



我國地質(zhì)災(zāi)害防治體系日益完善



1999年，全國地質(zhì)災(zāi)害普查開始，2003年開始全國性的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，目前已經(jīng)形成比較完善科學(xué)的地質(zhì)災(zāi)害防治體系。我國地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工作起步較晚但進(jìn)展很快，科研能力已接近國際先進(jìn)水平，防災(zāi)服務(wù)應(yīng)用能力與減災(zāi)成效已取得顯著進(jìn)展。從政府官員到基層群眾，從科技界到企業(yè)界，在中國廣大的地域全面持續(xù)地開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作，這是世界罕見的。



世界范圍內(nèi)，較早開展降雨引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警研究的是日本、美國等，但防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)主要局限于比較狹小的、局部的地域。



1974年，日本學(xué)者研究了大量滑坡、泥石流發(fā)生的累計過程降雨量和小時降雨強度，并開始研發(fā)應(yīng)用滑坡、泥石流預(yù)警系統(tǒng)。初始時，以小規(guī)模地區(qū)的泥石流預(yù)報系統(tǒng)為主，通過上游泥石流形成區(qū)降雨資料的統(tǒng)計分析，確定臨界雨量值和臨界雨量報警線，可以實時采集數(shù)據(jù)、進(jìn)行演算和比較判別，自動發(fā)出報警信號。



1985年，美國在舊金山灣地區(qū)正式建立了滑坡泥石流實時預(yù)警系統(tǒng)，研究了降雨與滑坡發(fā)生的經(jīng)驗和分析關(guān)系式，根據(jù)實時雨量監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)布滑坡易發(fā)區(qū)圖?；履嗍鳛?zāi)害預(yù)警通過當(dāng)?shù)仉娕_、電視臺以及氣象特別預(yù)報的方式進(jìn)行。



“由于中國地域廣大、地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜、農(nóng)村社區(qū)分散，我國在地質(zhì)災(zāi)害的數(shù)學(xué)物理模型建立方面尚不夠精細(xì)，軟件研發(fā)和監(jiān)測技術(shù)的首創(chuàng)性、精準(zhǔn)性等方面尚有較大提升空間?！眲髡硎?。但同時，我國的災(zāi)害群測群防體系在防災(zāi)減災(zāi)方面發(fā)揮的重要作用不可替代并優(yōu)勢明顯。該體系由村（組）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣（市、區(qū)）等三級監(jiān)測預(yù)警機(jī)構(gòu)組成，各負(fù)其責(zé)，責(zé)任到人，為減少人員傷亡和財產(chǎn)損失、增強公眾防災(zāi)意識和能力發(fā)揮了重要作用。目前，全國有30多萬名群測群防員，初步實現(xiàn)了已知地質(zhì)災(zāi)害點的全覆蓋。重點地區(qū)建立了主汛期科技人員駐守指導(dǎo)工作制度。絕大多數(shù)地質(zhì)災(zāi)害前兆是群測群防員首先發(fā)現(xiàn)并實現(xiàn)成功避險的。



2018年底，自然資源部組織召開了地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警科技創(chuàng)新研討會，提出要沖破制約專業(yè)監(jiān)測預(yù)警發(fā)展的瓶頸，提升點位監(jiān)測預(yù)警科技含量，有益彌補群測群防體系不足，研發(fā)一批“運行可靠、功能簡約、精度適當(dāng)、經(jīng)濟(jì)適用、性價比高”的普適型監(jiān)測預(yù)警設(shè)備。



根據(jù)自然資源部要求，中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院（自然資源部地質(zhì)災(zāi)害技術(shù)指導(dǎo)中心）牽頭，聯(lián)合19家相關(guān)單位、高校、科研院所和企事業(yè)單位組建技術(shù)攻關(guān)團(tuán)隊。經(jīng)過一年多努力，研發(fā)了滑坡儀系列普適型設(shè)備，可以監(jiān)測裂縫、位移、傾角、振動加速度、雨量和土壤含水率等6種指標(biāo)測項，這些設(shè)備集成度高、功能優(yōu)化。同時，編制完成《地質(zhì)災(zāi)害專群結(jié)合監(jiān)測預(yù)警技術(shù)指南》《地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測數(shù)據(jù)通訊技術(shù)要求》，規(guī)范了監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸通訊協(xié)議，統(tǒng)一了數(shù)據(jù)格式和傳輸方式，開發(fā)了地質(zhì)災(zāi)害智能監(jiān)測預(yù)警平臺。



2019年，自然資源部組織有關(guān)單位在全國建立了29處試點，邊試用邊研發(fā)邊改善。2020年，自然資源部在本級預(yù)算中安排了1800萬元，在湖北、云南、陜西再建立130處試點，在中央財政補助資金中又安排了2000處試點建設(shè)任務(wù)，并由地方組織實施。同時，中國地質(zhì)調(diào)查局也在部分地質(zhì)調(diào)查項目中安排了33處試點建設(shè)任務(wù)，目前已完成監(jiān)測方案審查及儀器現(xiàn)場布設(shè)工作。



在群眾中培育防災(zāi)文化是減災(zāi)重要途徑



6月13日，國家減災(zāi)委、應(yīng)急管理部針對貴州省遵義市、黔東南、黔南等地嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，緊急啟動國家Ⅳ級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，派出工作組趕赴重災(zāi)區(qū)，實地查看災(zāi)情，指導(dǎo)協(xié)助地方做好受災(zāi)群眾生活救助等救災(zāi)工作。



除政府層面有組織的防災(zāi)減災(zāi)行動外，每一個處于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的公民有意識培育風(fēng)險文化，包括畏懼文化、預(yù)防文化、防災(zāi)文化、應(yīng)急文化和制度文化等是非常重要的，也是高于物理設(shè)防或物理實體防災(zāi)減災(zāi)的重要內(nèi)容。



現(xiàn)實中，由于無意識，缺乏知識或者雖然掌握知識但不會根據(jù)具體問題進(jìn)行具體分析，對變化著的現(xiàn)象視若無睹，對突發(fā)情況缺乏警醒，針對具體場景不會自然產(chǎn)生應(yīng)激反應(yīng)，自發(fā)調(diào)動知識靈活應(yīng)用，這類基于知識意識的防災(zāi)減災(zāi)因應(yīng)能力缺乏，導(dǎo)致災(zāi)難多次發(fā)生。



培育防災(zāi)減災(zāi)文化是可以救人，也是可以自救的。防災(zāi)減災(zāi)文化包括思想、意識、知識、認(rèn)識、方法和習(xí)俗等方面。防災(zāi)減災(zāi)文化缺失是災(zāi)難放大的重要因素，強調(diào)防災(zāi)減災(zāi)文化培育與宣導(dǎo)是公眾社會能否反思自己，不斷推進(jìn)文明建設(shè)的重要體現(xiàn)。



在城鄉(xiāng)社區(qū)防災(zāi)文化建設(shè)中，要強調(diào)“六個自我”，即自我識別、自我監(jiān)測、自我預(yù)報、自我防范、自我應(yīng)急和自我救治，突出強調(diào)實現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)的實時性，避免貽誤減災(zāi)時機(jī)，努力把災(zāi)害損失和人員傷亡降到最低限度。



人員傷亡常常集中出現(xiàn)在農(nóng)村留守老人婦女兒童多、外來務(wù)工人員多和游覽觀光人員多的區(qū)域，或?qū)Φ刭|(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息不響應(yīng)不撤離、撤離不及時和未解除預(yù)警或應(yīng)急響應(yīng)情況下私自返回危險區(qū)的人群中。社區(qū)（村）防災(zāi)文化建設(shè)則體現(xiàn)在列出風(fēng)險清單和建立社區(qū)（村）災(zāi)害風(fēng)險管理機(jī)制方面。



安全減災(zāi)，事關(guān)人命?！拔从昃I繆，防災(zāi)之道。到目前為止，我國防汛工作還處于前期階段，必須堅持底線思維，強化風(fēng)險意識。氣象、水文等部門和各責(zé)任方，要一如既往地當(dāng)好‘風(fēng)雨守望人’，各司其職，協(xié)調(diào)配合，加強預(yù)測預(yù)報預(yù)警，加緊汛情研判，落實各項防汛措施，確保每個風(fēng)險點位安全度汛，確保今年汛期安全度過?！彼肯嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示。